宁波市企业减负改革情况通报

我市一直以来十分重视企业降本减负工作，特别是2015年底召开的中央经济工作会议，提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为2016年经济工作的五大任务，市委、市政府也明确提出要构建以减负为重点的制度供给环境，千方百计帮助企业降低成本减轻负担，并于2016年2月在全省率先（全国第二个）出台了《关于进一步降低企业成本、减轻企业负担、推进实体经济稳增促调的若干意见》（简称“降本减负35条”），取得了良好的成效，2016年度累计减负额达到300.17亿元。今年，中央提出要继续深化供给侧结构性改革，推动五大任务有实质性进展，国家和省政府相继出台了财政部《关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）、财政部 国家发改委《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）、财政部 税务总局《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财税〔2017〕43号）及省政府办公厅《关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》（浙政办发〔2017〕48号）等减负政策，给企业减负带来了新的实惠，更对我市降本减负工作提出了新要求。为此，我市今年减负工作的总体思路是：深入贯彻落实国家、省、市关于减轻企业负担、发展实体经济等各项政策意见，以转型升级和提质增效为主线，以“中国制造2025”试点示范城市、小微企业创新基地示范城市和国家跨境电商试点示范城市建设等为载体，坚持统筹推进与专项突破相结合，坚持继承落实与探索创新相结合，坚持需求导向与创新突破相结合，进一步完善工作体系、提升服务能力，努力营造有利于实体经济健康发展的良好生态环境。半年以来，取得了阶段性的成效：

一、主要成效

（一）降低企业税费负担。据不完全统计，1-6月，全市企业减负270.8亿元，其中：一是税收减负236.5亿元。包括：企业所得税151.94亿元，增值税50.33亿元，消费税14.65亿元，关税(原产地证签证服务)9.27亿元，城建税3.73亿元，土地增值税1.21亿元，契税0.46亿元，个人所得税0.27亿元，其他4.64亿元；二是清费减负21.3亿元。包括：清理规范一批行政事业性收费和取消调整部分政府性基金减负15亿元，检验检疫费减免1.41亿元，社保费减负1.15亿元，查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费0.15亿元，公共资源交易服务费减免0.04亿元，其他3.55亿元；三是其他减负13亿元，包括水电气优惠、押金清退、直供电交易等。

（二）降低企业制度性交易成本。目前全市41个市级部门行政审批权力事项已全部入库运行，进行清单化管理。基本完成行政审批权力事项前置中介服务及条件材料专项清理工作。推进“一窗受理、集成服务”改革，将市行政服务中心原来40个部门分设的158个窗口整合为8类综合办理功能区和87个“一窗受理”窗口，基本实现基于一级政府层面横向贯通、跨越部门的“一窗式”审批服务。开展企业简易登记和注销改革，今年1-6月份，全市新登记公司30936家，新增注册资本6608.2亿元。

（三）降低企业融资成本。截至今年6月末，我市银行业金融机构本外币贷款余额1.73万亿元，同比增长4.46%，新增贷款689亿元。其中制造业贷款余额3531.7亿元，占全部贷款的20.4%，新增额连续5个月正增长；小微企业贷款余额4878.77亿元，同比增长6.7%，增速高于全省平均增速2个百分点；涉农贷款余额5292.08亿元，增量占各项贷款增量的40%。全市企业贷款余额较年初增长450.9亿元，占本外币各项贷款新增规模的65.42%。同时，年初以来宁波辖内金融机构新发生贷款加权平均利率总体低位运行，1-6月贷款加权平均利率为5.39%，较上年同期下降0.1个百分点。

（四）降低企业用能等生产要素成本。用水方面，继续落实企业集体宿舍、食堂居民用水执行居民用水价格政策，上半年已减少企业用水支出约500万元。继续执行战略性新兴产业高成长企业优惠水价政策，22家战略性新兴产业高成长企业共减少用水支出17万元。用气方面，继续执行每立方米3.16元全省最低非居民管道气价，市区企业上半年用气支出约减少2亿元。用电方面，继续执行大工业用电、一般工商业电价优惠政策，上半年为一般工商业企业减负4.7亿元，大工业用电企业减负2亿元。今年我市组织11474户用电企业参与电力直接交易试点，上半年试点企业用电支出约减少2.8亿元。

（五）降低企业物流成本。深化海关业务改革，优化通关环境，全面推进通关作业全程无纸化，扩大出口集装箱电子化放行范围，进出口报关单无纸化比例达到97.1%，据测算，无纸化改革每年为企业节约成本约2亿元。推广应用宁波市加工贸易公共服务平台，主要监管作业实现无纸化，深化应用“参数判别、分类审核”作业模式，85%以上的电子化手册实现低风险快速放行，预计全年为企业减少成本约2亿元。1-6月份，减免检验检疫费1.41亿元。

总的看来，通过全市各级各部门的共同努力，我市降本减负工作取得了明显成效。从规上工业企业的运行情况分析，截至6月底，全市规上企业增加值增长9.0%；实现利税总额980.1亿元、同比增长21.9%，其中利润总额574.4亿元、同比增长29.9%，增速仍处较高区间。企业亏损面20.6%，较去年同期下降1.7个百分点，亏损企业亏损总额39.6亿元，同比下降7.6%；全市规上企业每百元主营业务收入成本82.6元，分别低于全省、全国1.9元、3.1元。全市规上企业从业人员144.2万人，比上年增加1.5%。全员劳动率达到22.4万元/人，同比增长7.4%。全市规上工业增加值率20.6%，比上年同期提高1.3个百分点。

二、主要做法

（一）建立企业减负长效机制。我市的企业减负长效机制建设主要体现在1个领导小组、1个平台网络、若干制度的建立上。

1.建立企业减负领导小组。市级成立以常务副市长为组长，两位分管副市长为副组长的市减轻企业负担和特困企业处置工作领导小组，32个涉企单位为成员单位。同时成立降低企业税收负担、清理涉企收费、土地资源利用、企业兼并重组、金融支持实体经济等五个专项行动工作小组，牵头开展相关专项行动。各区县（市）、管委会及市级有关部门也相应成立了减负工作领导小组。

2.推进中小企业公共服务平台网络建设。全市形成“1+10+13+X”公共服务平台网络体系，1指1个枢纽平台即市8718公共服务平台，10指10个区县（市）子平台，13是指13个产业窗口平台，如模具产业窗口平台、针织产业窗口平台、紧固件产业窗口平台、汽车零部件产业窗口平台等，X是指入驻平台的一些服务机构，目前有700余家。通过平台网络实现对小微企业服务的全覆盖，有力促进了降本减负工作开展。

3.建立服务企业降本减负工作制度。一是建立企业服务责任人制度。将降本减负工作作为服务企业的中心工作，建立了市、区县（市）、乡镇（街道）三级领导干部帮扶机制及企业服务责任人机制，实现对规上工业企业、科技型企业、生产性服务业企业、农业龙头企业服务的全覆盖。二是完善企业困难（需求）解决流转制度。在落实流转制度的同时，着力从共性处理、政策献言、精准协调等方面入手，全力帮助企业解决面临的困难(需求)。三是建立政策信息报送制度。同时市减负办通过8718平台了解企情，编制“四新”《企情快报》，及时向领导汇报企业对降本减负的诉求，反映落实新障碍、经营新负担、成长新诉求、潜在新问题，供领导决策参考。

（二）全面落实国家和省、市出台的降本减负系列政策。去年年初，我市在全省率先（全国第二）制定出台了“降本减负35条”政策，随后国家、省出台了一系列降本减负政策。今年以来，全市上下在继续执行“降本减负35条”的同时，对国家、省出台的有关降本减负都能积极贯彻落实，着力为企业减轻负担。

（三）开展涉企经营性收费清理规范工作。围绕当前涉企收费存在的突出问题，按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则，通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批，落实出台的惠企政策措施，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。坚决杜绝中介机构、专业服务机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。大力推进中介服务市场化改革，有序放开竞争性服务和收费。全面建立健全涉企收费目录清单制度，完善收费监管规则，推出一批制度性、管长远、见实效的举措，减负企业负担。

（四）创新小微企业服务新模式。通过建立小微企业创业创新服务券，开发建设小微企业创业创新服务券平台，创新“服务券”模式，引导专业化服务机构向小微企业提供“找得到、用得起、靠得住”的购买服务，切实降低小微企业创业创新成本。服务券平台自2017年5月5日上线运行以来，首批投入服务券总额3000万元。截至目前，共有8014家小微企业注册登记成为服务券平台用户，已入驻的390家服务机构共上线服务产品921个，覆盖10大服务领域，共产生4861笔服务交易，涉及服务金额4873.49万元，平均每天服务交易金额57.34万元，累计使用服务券金额2057.84万元，其中平均每天支付服务券24.21万元。

（五）推进企业用能成本降低。市发改委积极发挥职能作用，推动企业用能成本降低。一是用电价格进一步降低。自2016年以来已连续两次下调企业用电价格。对农产品初加工企业执行农业生产用电价格。同时积极组织企业参与电力直接交易试点，扩大直供电范围。实施对单独装表的计量的企业内部职工集体宿舍用电可自行选择居民或非居民价格。二是清理押金、保证金等费用。用电方面，对新装的企业客户全面停止办理质押、抵扣、预付费控等各种电费风险防控措施，原办理过电费风险防控措施的客户，在24个月内未发生逾期缴纳电费、违约用电和窃电等失信行为的，可以选择清退或抵扣电费。用气方面，多次与宁波兴光燃气集团有限公司等单位沟通协调，对新用户不再收取预付款，原有缴纳保证金、预付款冲抵气费或退还。

（六）推进制度性交易成本降低。市审管办坚持“整体政府”和“顾客导向”理念，立足企业群众需求，通过行政审批标准化建设，推动“互联网+政务服务”，创新审批方式，简化审批环节，优化审批流程和机制，较好提高了审批效率，降低了制度交易成本。一是精简、下放审批权力，为群众企业办事削减“繁文缛节”。推动行政审批前置中介服务及条件材料的专项清理工作。进一步推动审批层级一体化，全面向区（县）市放权。建立审批权力清单，动态管理审批事项，行政审批及相关服务事项全部入库上网，进行清单化管理，并对外公开。二是推进中介服务市场化改革，整治“红顶中介”。对工程领域审批中介进行分类管理，发布中介事项目录，提出将中介机构分咨询服务类和评估检测类两类。实行审批与中介效率捆绑制度。实现首批5家评估检测类中介服务事项与行政审批的无缝衔接，捆绑计算效率，规范中介服务，提高中介效率。三是推进“网上中介超市”建设。进一步升级改造系统，帮助项目单位自主、高效、公开选择中介服务，帮助审批部门规范管理中介机构。四是推进中介脱钩改制和服务方式创新试点。在市环保局开展中介脱钩改制试点工作，实现中介机构的市场化改造。探索“谁委托谁付费”的服务方式创新，由审批部门委托中介机构为其审批提供技术性评估检测类的服务，提出了政府购买的意见。

（七）建立国际贸易“单一窗口”平台。市口岸打私办积极发挥职能作用，推动宁波国际贸易“单一窗口”平台建设。宁波国际贸易“单一窗口”正式上线运行，成为国内（继上海之后）首批和浙江省首家上线的单一窗口平台，已涵盖了口岸通关、跨境贸易、贸易合作、资质认证、数据应用、资讯中心、一带一路、物流服务等八大板块，实现相关功能三百余项。其中关检合作“三个一”、船舶统一申报、加工贸易公共服务平台、国际进出境邮递物品管理系统等核心单一窗口项目已推广至宁波口岸所有业务现场。

三、下步打算

一是进一步加大贯彻力度。全面落实国家和省、市已出台的各项降本减负政策，通过开展督查的方式，密切跟踪各地各部门政策执行情况，力争已有的降本减负政策不折不扣落实到位。

二是进一步加大宣传力度。通过组织巡回宣讲、编制政策百问百答、媒体宣传等形式，进一步加大政策宣讲力度。同时利用各种技术手段，加大政策精准送力度，增强企业获得感。

三是进一步完善网络体系。加快平台网络体系建设，依托市8718平台网络体系和现有的企业服务体系，通过资本纽带、信息纽带、利益纽带，加快建设全市企业减负互联互通平台网络。

四是探索制定新一轮减负政策。围绕国家、省出台的各项降本减负政策，结合“降本减负35条”的落实情况，加快研究制定我市新一轮的减负政策。